今年2月初，中共中央、国务院印发《关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》，即2020年中央一号文件。文件公布后，有关方面的专家学者进行了多角度解读，现将相关内容综合辑要如下。
一、完成两大任务，实现两个确保。
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。中央一号文件强调，完成这两个任务，确保农村同步全面建成小康社会，确保脱贫攻坚战圆满收官，是今年工作的头等大事，必须全力以赴。
第一、攻克脱贫攻坚战的最后堡垒，确保脱贫攻坚战的圆满收官。经过多年的努力，我们创造了人类减贫史上的奇迹。2019年底，我们贫困发生率降到了2%以下。2020年，作为脱贫攻坚的收官之年，还有一些最后的堡垒必须攻克。一个是深度贫困地区。这些地区自然条件差，基础条件薄弱，发展滞后，公共服务不足，是多年想啃而没有啃下来的硬骨头。必须集中力量进行强力帮扶，确保如期脱贫。还有一个就是特殊贫困群体，也就是老弱病残等困难群体。对于这类缺乏劳动能力的群体，要通过统筹各类社会保障政策，实现应保尽保，应兜尽兜。
基于上述情况，中央一号文件强调，要努力做好以下几个方面的工作：一要坚持精准扶贫，以更加有力的措施更加精细的工作全面完成脱贫任务。目前预计还有300万农村贫困人口没有脱贫，还剩下50多个贫困县尚未摘帽。要组织精锐力量加强帮扶，挂牌督战。要普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。二要巩固脱贫成果，防止返贫。对脱贫人口开展全面排查，认真查漏缺项，一户一户对数销号。要健全监控预警机制，加强对不稳定脱贫边缘户的动态监测，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。三要做好考核验收工作，严格执行贫困退出标准，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。四要研究接续，推进减贫工作。打赢脱贫攻坚战以后，减贫事业不会划上句号。要抓紧研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系的平稳转型。将解决相对贫困问题纳入乡村振兴战略统筹等安排。
第二、补全社会全面小康“三农”领域突出短板，确保农村同步全面建成小康社会。全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。今年中央一号文件，对标全面建成小康社会目标任务，提出了农村基础设施和公共服务8个方面的短板。只有认真补上这些短板，才能确保农村同步全面建设小康社会。一是加大农村公共基础设施建设力度。主要是推动“四好农村路”示范创建提质扩面，进一步改善农村道路交通设施；完成“三区三州”和孤边村寨电网升级改造攻坚计划，基本实现行政村光纤网普遍覆盖。二要提高农村供水保障水平。重点是全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。三要搞好农村人居环境整治，支持农民开展村庄清洁和绿化行动。四是要提高农村教育质量，改善农村办学条件，加强乡镇寄宿制学校建设和乡村教师队伍建设。五要加强农村医疗卫生服务，在建设好县乡村三级医疗卫生机构消除医疗服务空白点的同时，重点加强乡村卫生队伍建设，改造提升村卫生室。六要加强农村社会保障，合理提高低保等社会救助水平，发展农村互助式养老。七要改善乡村文化服务，扩大乡村文化惠民工程覆盖，实施乡村文化人才培养工程，支持乡村文艺团组发展。八要治理农村生态环境，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。
上述短板任务，重点是针对全面建设小康社会目标的，不是完成现代化的短板。因此补短板必须坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为，量力而行，把当务之急的事一件一件解决好，防止政策执行简单化和“一刀切”。
二、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收。
农业作为稳天下的产业，首先必须自身稳定。这有两重含义，一是重要农产品的稳产保供。二是农民持续稳定增收。所以今年中央一号文件特别强调要从五个方面下功夫，着力抓好重要农产品稳产保供和农民持续增收。
1、稳定粮食生产。确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。今年中央一号文件强调粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，释放了鲜明的政策信号。一是压实各级责任，强化粮食安全省长负责制考核，要求各省（区）2020年粮食播种面积和粮食产量要保持稳定，真正动真碰硬，做到饭碗一起端，责任一起扛。二要保护农民种粮积极性。进一步完善农业补贴政策，保障农民基本收益，让农民种粮不吃亏。三是调动地方抓粮积极性，加大产粮大县奖励力度，优先安排农产品加工用地指标，支持产粮大县高标准农田建设耕指标跨省调剂使用，让地方种粮不吃亏。四是加强技术服务，抓好重大病虫害防治，推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式，推动粮食生产，提质增效。
2、加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事。针对2019年以来的生猪生产和猪肉价格出现的波动，中央出台了一系列稳价保供的政策举措。必须把生猪稳产保供当作重大政治任务，采取综合措施，确保2020年底前生猪产能恢复到接近正常年份水平。为此，要压实地方责任，落实“省负总责”，压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，保障猪肉供给。要严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题。要抓好疫病防控，加强动物防疫体系建设，在生猪生产大县实施乡镇动物防疫特聘计划，确保疫情不反弹。要推进转型升级，推动生猪标准化养殖，加强中小散户的防疫服务，引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，促进畜牧业高质量发展。
3、加强现代化农业社会建设。去年以来，受到宏观经济形势和产业自身因素影响，农业投资出现一定幅度下滑。鉴于此，今年中央一号文件强调，要提早谋划实施一批农业投资重大项目，加强现代农业设施建设，有效扩大农业投资。一要以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加快推进高标准农田建设，如期完成今年建设目标任务，确保建一块成一块。二是要抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套建设，在做好前期工作基础上，适时推进南水北调后续工程建设。三是针对农产品冷链物流这个突出短板，部署启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划，分级布局和标准制定。四是依托现有资源建设农业农村大数据中心，开展国家数字乡村建设。
4、发展富民乡村产业。到2020年城乡居民收入比2010年翻一番，这是党的十八大明确建成小康社会的定量指标。这就要主动作为，多渠道促进农民持续增收。产业发展是农民增收的有效途径。要支持各地立足资源优势，打造各县特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，推动一二三产业融合发展。要继续调整优化农业结构，提升农民生产经营效益。要优化农业农村投资环境，引导和鼓励工商资本下乡，吸引更多优质生产要素向农村聚集。与此同时，要稳定农民转移性收入，保持好强农惠农富农政策的连续性稳定性，确保农民转移性收入不减少。
5、稳定农民工就业。工资性收入占农民可支配收入大头，稳住农民工就业对稳定农民增收至关重要。一要加大对农民工的职业技能培训，打造区域性的劳务品牌，积极开发城镇就业岗位，加大援企稳岗的工作支持力度。二要加大对拖欠农民工工资的整治力度，确保农民工工资按时足额发放，落实根治欠薪各项举措。三要深入实施农村创新创业带头人培育行动，不断拓宽农民就近就地就业的渠道。鼓励地方设立农村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位，开展新业态从业人员职业伤害保障试点。要通过岗稳岗，拓展农民工就业，确保农民持续增收。
三、深化农村改革，激发农业农村发展活力。
改革是加快补上“三农”短板，推动农村全面振兴的主要动力。贯彻落实中央一号文件精神，聚焦农村基本经营制度、土地制度与产权制度三个重大问题，不断深化改革，对农村同步全面建成小康社会，保障农村经济社会持续健康发展，具有重要意义。
1、完善农村基本经营制度。我国农村在改革开放过程中逐步形成的“统分结合、双层经营”的基本经营制度，在我国农业农村的发展过程中发挥过重要作用。当前的任务要通过深化改革，促使其进一步完善。首先要落实保持土地承包关系稳定并长久不变的要求，部署开展第二轮土地承包到期后再延长30年的试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法。其次，要培育壮大新型农业经营主体，进一步充实“统分结合”的内涵。这包括：培养发展家庭农场，引导他们更多聚焦于粮、猪等资源性农产品生产，既能保证最大产出又能有效降低生产成本；充分发挥合作社把农民组织起来的核心功能，把农民和市场、农村与城市、农业与二三产业更好连接起来；要发挥农业企业在现代农业中的引领地位，使企业与农民形成利益共同体；要不断增强社会化服务组织服务农民的纽带功能。再次，要大力培育新型职业农民，不断提高第一产业从业者的人力资本。要把他们培养成为具有热爱农村的乡土情怀、精益求精的工匠精神、发展现代农业的创新意识和强烈的社会责任感的新型职业农民，成为改造传统农业、发展农业新业态新模式的骨干力量，成为带领众多普通农民共同发展、共同致富的引领者。
2、扎实推进农村土地制度改革。土地制度改革创新是我国农村改革的主线。土地制度改革的前提是要保持土地承包关系稳定并长久不变，既保障农民的土地承包权益，又让新型农业经营主体有稳定的预期，放心流入土地，从而有效激发现代农业发展活力，稳步有序推进城乡融合。土地制度改革的重点是推动农村集体经营性建设用的落地见效，抓紧制定农村集体经营性用地入市配套制度。严格农村宅基地管理、扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，以探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。 土地制度改革创新的方向是实现适度规模经营。在我国实现土地适度规模经营主要有两种形势：一种是土地经营权流转形成的适度规模经营；另一种是土地经营权流转，农民将重要的田间作业转让给新的服务主体，即实践中的土地经营权托管（全托）、半托管形式形成服务的适度规模经营。从实践看，这两种形式都形成了新条件下土地农户承包经营权的共享，在人多地少的情况下，为小农和现代农业有机衔接找到了切实可行的路径。
3、深入推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是继农村承包地“三权分置”重大制度创新之后，中国部署的又一项管全局、管长远、管根本的重大改革任务。事关实施乡村振兴的制度基础，是维护农民合法权益增加农民收入的重大措施。要在完成清产核资的基础上，全面推开农民集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，激活市场、激活要素、激活主体、积极探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理。要通过改革，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入，缩小地区差距，实现共享发展，共同富裕。
