党的二十届三中全会《决定》解读之三
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确提出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，并对“完善城乡融合发展体制机制”作出了全面部署。贯彻落实《决定》这一精神，必须深刻理解城乡融合发展的重大意义、基本内涵，找准主要着力点。现将专家学者的相关解读综合辑要如下。
一、城乡融合发展的重大意义
我国14亿多人口，目前仍有近5亿人在农村。处理好工农、城乡关系是中国式现代化的必答题。城乡融合发展意义重大、影响深远。
1、城乡融合发展是中国式现代化的战略支点。中国式现代化既要有城市的现代化，又要有农村的现代化。农业农村现代化是中国式现代化的重中之重。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，决定着现代化的成败。新中国成立后较长一段时间，我国采取重工轻农、重城轻乡的发展思路，形成了城乡二元经济结构，城乡的要素流动、资源配置等关系被扭曲，农村农业内生发展动力被严重削弱，城乡发展差距拉大。改革开放以后，我们党逐步着手解决这些问题。党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”的基本方略；党的十九大、二十大将“城乡融合发展”作为处理城乡关系的战略导向，置于中国式现代化的理论体系。所有这些，为重塑城乡关系提供了科学指导，推动我国在现代化进程中，逐步调整城乡关系，打破城乡二元结构制度藩篱，将城乡发展作为一个有机整体统筹规划、协同推进，促进城乡要素自由流动、平等交换和高效配置，逐步推进城乡空间融合、产业融合、要素融合，朝着城乡“共生、共建、共享、共荣”的方向发展。城乡关系的改善并逐步趋向融合发展，有力支撑了国家各方面现代化建设的突飞猛进。
2、城乡融合发展是适应社会主要矛盾变化的必然要求。我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这是关系全局的历史性变化。现阶段，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农业农村发展不充分。与工业化、城镇化快速推进相比，农业农村发展还有待加快，农业基础不稳固，城乡差距仍然较大，城乡居民收入绝对差距仍然不小，农民增收难度较大。着力破解社会主要矛盾，就要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为重点，把工业与农业、城市与乡村作为一个整体统筹谋划，破除妨碍城乡要素平等交换，双向交流的制度壁垒，加快实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡发展融合化。
3、城乡融合发展是构建新型工农城乡关系的关键举措。在现代化进程中，打破城乡二元结构，构建新型的工农城乡关系，完善体制机制、推动融合发展是一项关键举措。只有推动融合发展，把城乡发展作为一个整体，统筹安排、协同推进，既要建设繁华的现代化城市，也要建设繁荣的现代化农村，才能推进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，从而推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。也只有在融合发展中，以务实的改革举措，彻底打破长期以来形成的体制机制壁垒，强化以工补农、以城哺乡的过硬政策，进一步改变城乡公共资源不均衡、要素流动不顺畅的情况，着力破解户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制制约，畅通城乡经济循环，增强城市对农村农业的反哺能力、带动能力，推动资源要素在城市与乡村之间平等交换和优化配置。
二、城乡融合发展的基本内涵
《决定》在全面部署“完善城乡融合的体制机制”的安排中，特别强调“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平”，深刻揭示了当前城乡融合的基本内涵。我们的任务就是要具体抓落实。
首先，要推动城乡规划互联互通，发挥好规划融合联动对城乡融合发展的先导作用。这要注意三点：一要遵循客观规律，重视规划的前瞻性。推动城乡一体规划，必须正确认识城乡发展规律，了解在现代化进程中，“城的比重上升，乡的比重下降”、“城乡将长期共存”的发展趋势，进行前瞻性规划，打通城乡规划的“经脉”，把以人为本，尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融汇规划全过程，实现一张蓝图干到底。二要坚持因地制宜，增强规划的约束性。我国地域辽阔，各地差异大，城乡规划不能搞“一刀切”，需要科学把握各地差异和特点，坚持从当地的市情、乡情出发，尊重城市的现状和历史沿革，尊重乡村的自然禀赋，保留其特有民居风貌、农业景观、乡土文化，因地制宜，确保约束有效。三要推动一体设计，强化规划的指导性。要把城乡发展作为一个整体，统筹推进，提升规划的可操作性。在规划编制中要加大配套政策和保障措施的支持力度，在规划实施中要协调好多方面利益，整合好多方资源，调动好各方面的积极性。
其次，要实现城乡建设共建共享，让人民群众有更多获得感。要坚持以人民为中心，完善城乡融合发展的体制机制，促进城市与乡村在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、协同发展，增强城市对农村的反哺能力、带动能力。为此，一要着力破除城乡二元结构，消除制约城乡要素平等交换和收益合理分配、妨碍农业综合效益和竞争力提高的各种障碍羁绊，疏通城乡建设堵点，破除城乡要素平等交换、双向流通的制度壁垒。二要下大气力消除城乡间在基础设施和公共服务领域的巨大差距。要拓展城乡建设广度，将公共基础设施建设的重点放到农村，完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，深入实施农村人居环境整治提升行动，推动农村基础设施提档升级。三要完善城乡融合发展体制机制，健全多元化投入保障机制，推动人才、土地、资本等要素在城乡间平等交换、双向流动，激发城乡间融合发展的内生活力。加快推动公共服务下乡，逐步健全覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。
再次，要促进城乡治理同向同频，不断提升城乡治理融合水平。要从治理理念、治理机制、治理资源等多方面发力，不断促进城乡治理同向同频，不断提升城乡治理融合水平。在治理理念上，强调城市与乡村互促互进、共存共生，遵循城乡治理的客观规律，着力消除各种体制性、政策性障碍，走出城乡共赢的善治之路。在治理机制上，推进城乡治理融合，应注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，形成促进城乡协调发展的治理机制、合作机制，汇聚起城乡共治的合力。要充分发挥基层党组织的领导作用，创新城乡社区治理，搭建良性互动平台，促进多元主体共同参与。在治理资源上，要依托科技创新，充分激活城乡各种资源要素，有效提升治理效能。既要强化城乡治理之“技”，发挥信息化对城乡治理的助力作用，以网络的互联互通串联起城乡治理的各个 领域，实现基层治理的精准化、全域化。又要汇聚城乡治理之“智”，充分利用现代数智技术，通过拓展公众参与渠道，准确采集分析信息等，实现对多元化利益和各种诉求的统筹整合，全面提高城乡治理融合水平。
三、城乡融合发展的主要着力点
推进城乡融合发展，当前要牢牢抓住以下几个主要着力点。
1、促进城乡要素平等交换、双向交流。推动城乡融合发展，要求土地、劳动力、资本、技术、数据等要素，按市场供求关系，在城乡间双向自由流动、平等交换，实现城乡资源高效配置。当前，多年形成的资源要素从乡到城单向流动为主正逐步转向城乡双向流动，须进一步强化以工补农、以城带乡，完善乡村振兴投入机制，破除制约城乡要素双向流动的体制机制障碍，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以更有力的政策举措引导人才、资金、技术、信息等要素向农村流动。进一步畅通城乡经济循环，促进更多优质资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节。
要通过进一步深化改革，不断完善要素市场制度和规则，持续深化要素市场配置改革，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，推动各要素领域改革同向发力，形成合力，增强改革的整体效能。
2、促进城乡产业协同发展。城乡融合发展的过程也是城乡产业协同发展的过程。城乡产业协同发展实质上是城乡根据自身资源禀赋特点，通过要素平等交换、双向流通，促进城乡产业的生产、交换、分配、消费等各个环节关联互动，加强城乡产业链、价值链、创新链的关联性、耦合性，实现城乡资源优势互补、城乡产业相互促进。当前我国城镇化转向质量主导的内涵式发展新阶段，城乡边界渐趋模糊，要通过城镇产业升级，把乡村产业纳入城乡产业体系大格局，推动城乡产业协同发展。要合理引导社会资本投资农业农村，城市技术、人才流向农业农村，不断培育壮大新型农业经营主体，推动农业农村资源深度开发和产业链拓展延伸，重点培育现代产业园、优势特色产业集群、田园综合体等城乡产业协同发展平合载体，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。
3、促进城乡基本公共服务普惠共享。城乡基本公共服务是由政府主导、保障城乡居民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。完善基本公共服务制度体系，推进城乡基本公共服务均等化，是不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题的关键之举。推动城乡公共服务均等化，让农村逐步具备现代化生活条件，是推动城乡融合的题中应有之义。需增强基本公共服务均衡性和可及性，把人民群众最直接最现实的需要与基本公共服务资源的优先供给有机联系起来，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立健全有利城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖。
4、要把县域作为重要切入点，县域是城乡联系最紧密的部位，最有条件实现城乡融合发展。把县域作为切入点，要充分发挥县域连接城市、服务乡村的作用，提升县域的综合承载能力，率先在县域内破除城乡结构。要发挥好县域连接城乡的特殊优势，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，促进县域经济高质量发展。把县乡作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、协同发展，实现县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。在健全完善新型城镇化体制机制中，全面提高县域城乡规划、建设、治理的融合水平，促进县域率先实现城乡共同繁荣发展。
